漫步在凤翔公园，穿梭于大街小巷，骑行在乡村处处……映入眼帘的是一幅幅美丽的画卷，令你不由感叹椰城日新月异的变化。推动城市更新，经过城市修补和生态修复、城市“五化”（净化、绿化、彩化、亮化、美化），海口迎来了新一轮蝶变，水体治理取得阶段性进展，生态环境越来越好，人文气息越来越浓，提升了海口城市综合实力和城市价值，激发出城市发展的新活力。

　　生态文明推进绿色发展

　　2015年3月至4月，针对城市的突出问题，国家住房和城乡建设部提出了“生态修复、城市修补”（双修）的理念思路，“双修”旨在治理城市发展过程中面临的生态环境破坏、城市风貌失控、道路交通拥堵、违法建筑蔓延、城市配套不全、新区老城发展不均等城市病。

　　为提升城市品质、打造升级版“双修”，2017年2月，海口市政府与中国城市规划设计研究院正式签署合作协议，委托该院开展海口城市更新规划设计工作，围绕海绵城市、交通优化等工作，探索实践城市发展新内涵、新模式。经过一年的探索实践，海口城市更新工作围绕市民投诉的城市环境热点问题，“问情于民”、“问需于民”、“问计于民”，紧紧依托生态本底，融入民本理念，加快打造国际化滨江滨海花园城市。

　　“生态文明推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，提供优质的生态产品，是对工业文明的深刻变革和扬弃，是汲取农耕文明的精粹、协调人与自然关系的新型发展理念，人类文明的又一次提升和飞跃。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说，海口作为第三批城市“双修”试点城市，结合省会城市的复杂性，因地制宜，采用“城市更新”这一国际通用的规划理念，在“双修”和“双创”的两重目标下正式开展城市更新工作，力图在整体、系统、协同推进生态文明建设方面形成全国示范。

　　在美舍河实地了解海口的城市更新成果后，中国工程院院士侯立安说，海口水体治理成效非常明显，最大亮点是利用当地地貌地形，采取集中处理和分散点源控制的方法。他认为，海口把“山水林田湖草”作为一个生命共同体统筹治理，体现了对生态文明理念的深刻领悟。

　　坚持以人民为中心

　　现在细心的市民发现美舍河水变得清澈了，河道旁的水泥护坡不见了，露出了原始的红色土壤，岸边栽种了生态植物。水中的杂物不见了，鱼儿回来了，甚至多年不见的小白鹭、棕背伯劳也飞来了。和平南街道君尧社区居民郑志壮老人在美舍河畔生活了40多年，他高兴地说，这座城市更干净了、色彩更丰富了，生活其中的市民幸福感更强了。

　　在城市更新过程中，海口标本兼治，长效保持水体环境。整合11个部门职责，变“九龙治水”为“一龙治水”，采取“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的治理方法，通过“一河一湖一策”和河长制的全面实施，对全市32个水体开展治理和生态修复，加快打造“水清、鱼游、鸟飞”的城市内河生态链，让市民享受绿色发展成果。

　　海口城市更新以坚持以人民为中心、坚持生态引领、坚持特色塑造为基本原则，充分考虑了道路堵、停车难、步行空间小、滨水空间可达性差、江河水质差、景观绿化没特色、历史文化不突出、建筑风貌没特色、街景乱、人口密、市民活动空间少、生活型商业服务网点少、就学入托远等市民最为关注的问题。在具体实践中，以市民百姓最关心的问题为导向，城市更新重点在品质提升、交通优化、棚户区改造、水体治理、增绿护蓝、文化复兴、土地修复等方面，提出解决治理城市顽疾、补足城市短板的综合方略，让群众在城市更新中有更多获得感。

　　“城市更新就是充分考虑人民的需求。”王凯说，“以人民为中心”是工作的宗旨，在城市更新进展到每一个工作节点时，都充分考虑百姓的需求，比如海口交通优化问题就专门做了调查，通过调查了解市民交通问题在哪里、交通感受怎么样。

　　城市功能进行系统构建

　　“山水林田湖、江河湖海湾”是海口的独特优势，良好的生态环境是海口最大的本钱，城市更新必须始终贯穿“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的绿色发展理念，突出生态引领，开展生态修复、城市修补，持续提升城市生态价值和核心竞争力。中国城市规划设计研究院城市设计所所长胡耀文说，“海口就要用绿水青山弥补生长环境的短板，要把长处做得更长。”

　　海口城市更新目标是坚持沿江沿海统筹发展，不断完善基础设施和城市功能，持续改善民生，建设花园城市、海绵城市，治理内河（湖）水环境，完善公园绿道游憩功能、提升全域旅游形象；灵活利用文化资源，展现历史文化底蕴。实施城市美化工程，扮靓街景。

　　在城市更新工作技术框架上，海口坚持“先布棋盘，再落子”，明确以“行动纲要”为引领，绘制城市更新总体蓝图；以“系统专项”为支撑，制定各系统核心内容、指标体系、行动步骤，全面统筹城市各类系统建设；以“示范项目”为抓手，形成综合性示范项目库，制定实施计划，编制设计导则，开展工程设计，保障项目顺利实施。

　　为推进城市更新，海口成立领导小组，确立了城市更新“一江两岸、五网络；东西双港、两融合”的总体结构和“重整生态本底、重织交通网络、重塑空间场所、重构优质设施、重铸文化认同、重理社会善治”的6大施治纲领；从市民需求出发，将海口城市更新重点锁定在水体治理、增绿护蓝、交通优化、文化复兴、棚户区改造、品质提升、山体矿坑修复等七个方面，形成全市一盘棋的城市更新总体蓝图和系统格局。

　　“海口城市更新站位高、眼光远。”胡耀文说，治水不是纯粹的治水，而是结合城市风貌、棚改、公共设施的补充、交通组织等，示范的效果得到了老百姓的认可。棚改不再是单纯的棚改，而是为了城市系统功能进行构建，结合了大量的公共设施配套，如打通断头路等。

　　真正做到生态优先

　　在《城市更新行动纲要》的引领下，全市对正在编制的226个各类专项规划和开展的508个建设项目进行梳理，筛选识别出城市更新的重点区域和关键节点，远近结合，编制了《城市更新项目清单》，共谋划项目114个，总投资约1100亿元。在2017年的62个首批示范性项目中，美舍河水体治理和生态修复5个示范段、西海岸公园修复整治一期工程、景观亮化工程滨海大道示范段已基本完工，老城区绿道环一期建设（美舍河绿道一期、二期）、五源河文体中心、西海岸带状公园景观提升工程、海口市丘浚墓陈列馆建设项目等已开工建设，累计投资约22亿元。

　　“城市更新既有工程建设，也有政策设计，更有让社会公众广泛参与的问题。”中国城市规划学会理事长、海口市城市更新总顾问孙安军说，海口城市更新中尤其重视生态系统的修复与构建，开展水体治理、城市增绿、花园城市建设等工作，真正做到生态优先，从而提升城市价值和竞争力。

　　作为全国第三批“城市双修”试点城市，市规划局负责人说，下一步将大胆实践先进的城市更新规划设计手法，探索符合海口实际的工作组织框架和技术框架，力争在推进生态文明建设与宜居城市建设方面作出海口贡献、形成全国示范。

　　“在推进生态文明建设过程中，海口市委市政府高瞻远瞩，全面启动城市更新，让天更蓝、河更清、水更绿，解决发展不平衡、不充分的问题，提供优质生态产品，满足人民日益增长的对美好生态环境需要，是践行生态文明建设在中国最南端省会城市的成果。”王凯说，“海口的资源非常丰富，山水林田湖草、江河湖海湾，海口有很好的衣料，就要做出最好的衣服，所以对于海口的每一寸土地、每一条岸线都需要精心谋划，相信到2021年一个崭新的现代化新海口的目标一定实现。”